自第一次传出“十二五”光伏装机规划以来，该目标数字已屡次上调，由最初的5GW至10GW，再由10GW至15GW，至今最终定格为21GW，目标数字距离最初版本翻了四倍之多。对当下的中国光伏产业而言，这一规划无疑具有非常现实的意义。

 

　　在很多人看来，21GW的目标并不算高。国家发改委有官员甚至公开预测，到2015年年底，国内光伏发电装机规模将会超过30GW。

 

　　自金融危机以来的短短几年，国内光伏业持续上演着跌宕起伏的惊险剧情，业内企业在“丛林时代”的泥淖中挣扎，遍尝五味，几经生死轮回，依然找不到产业升级的突破口。

 

　　随着管理层渐次清晰的政策导引，至少在结构和框架上，国内光伏应用市场的发展蓝图，已更加清晰起来。同时，新增规划目标明确鼓励分布式光伏发电，政策导引光伏应用发展方向的意图也显露无疑。国家能源局有官员对此解释，鼓励分布式发展，可以避免并网难问题。

 

　　由此可见，大力发展国内太阳能光伏发电应用市场的政府意图已明确无误，主攻方向也清晰地指向了分布式利用。

 

　　自此，国内光伏业或许迎来了由应用市场主导的第一次产业升级时机。

 

　　但分布式光伏发电的推广难点，仍在并网。尽管分布式发电可以采用用户侧并网、自发自用，但这在电网公司看来，仍属于“变相卖电”，违反了电力法。

 

　　根据国家能源局已起草的《分布式发电管理办法》和《分布式发电并网管理办法》两份征求意见稿来看，解决光伏发电的并网难和电价补贴问题，已成为管理层关注的焦点，也表明管理层在某种程度上已跳出了现有电力体系的制约，开始从制度层面梳理制约产业发展的因素，以及进行顶层设计。

 

　　实际上，今年以来，以“金太阳”为代表的分布式光伏发电已加快了布局。今年5月，国家三部委确定了今年的金太阳示范工程总规模为1709MW，这一目标已接近去年装机规模的3倍，远远超过了年初业内的预计。